（國質(zhì)檢特函〔2017〕533號）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），中國特種設(shè)備檢測研究院，中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會：
現(xiàn)將《特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓好貫徹落實。
質(zhì)檢總局
2017年10月16日
（此件公開發(fā)布）
為統(tǒng)籌謀劃2016-2020年特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展，貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號），根據(jù)《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》及《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，結(jié)合《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計方案》，制定《特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，作為“十三五”期間特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的行動綱領(lǐng)。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十二五”期間特種設(shè)備安全與節(jié)能工作成效顯著。
“十二五”時期，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作圍繞質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”工作方針，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思想為指導(dǎo)，按照“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求，堅持分類的全過程安全監(jiān)察基本制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，著力強化使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察，開展重點設(shè)備領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚M織開展科技攻關(guān)，推動出臺《特種設(shè)備安全法》，深化安全監(jiān)管工作機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷完善安全監(jiān)察六大工作體系，夯實了依法治特的制度基礎(chǔ)，牢牢守住了安全底線，在特種設(shè)備數(shù)量增長約70%的情況下，事故死亡人數(shù)穩(wěn)定控制在300人以內(nèi)，萬臺設(shè)備死亡人數(shù)從“十一五”末期的0.67人下降到“十二五”末期的0.36人，下降幅度46%，完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。在保安全的同時，建立了鍋爐安全節(jié)能環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制，高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作順利推進(jìn)，燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)取得初步成效，節(jié)能工程及試點示范產(chǎn)生明顯效益。積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力保障抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵等重大活動的特種設(shè)備安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率不斷提升。
（二）“十三五”時期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作任務(wù)艱巨。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)、節(jié)能減排工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作取得積極進(jìn)展，但與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，安全形勢依然嚴(yán)峻，節(jié)能減排水平有待提升。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，特種設(shè)備向大型化、高參數(shù)、高風(fēng)險方向發(fā)展，相應(yīng)的特種設(shè)備安全節(jié)能監(jiān)管工作仍存在一些深層次的矛盾和突出問題。一是特種設(shè)備安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求不適應(yīng)；二是特種設(shè)備安全監(jiān)管和檢驗力量與設(shè)備快速增長的客觀需要不適應(yīng)；三是特種設(shè)備監(jiān)管方式與市場經(jīng)濟(jì)條件下安全節(jié)能工作的需要不適應(yīng)。具體表現(xiàn)為：一是雖然傷亡事故明顯下降，但是大量的故障和隱患未能很好地控制；二是企業(yè)的主體責(zé)任未能充分落實，市場機(jī)制的作用發(fā)揮不夠，相關(guān)方作用發(fā)揮不充分，多元共治格局未有效建立；三是監(jiān)管方式、機(jī)制不夠科學(xué)，工作體系還不完善，依法治特的環(huán)境尚未完全形成。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，綜合運用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，堅持“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”，按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的工作方針，以法治思維與法治方式，“放、管、服”相結(jié)合，健全體制，完善法治，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)特種設(shè)備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升特種設(shè)備質(zhì)量安全與節(jié)能環(huán)保水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（二）基本原則。
——堅持依法治特。深入貫徹落實《特種設(shè)備安全法》《安全生產(chǎn)法》，健全立法、執(zhí)法、守法、普法的法制監(jiān)督體系，堅持權(quán)責(zé)一致，依法落實相關(guān)方責(zé)任。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，在法治軌道上推進(jìn)特種設(shè)備安全治理。
——堅持科學(xué)監(jiān)管。科學(xué)確立安全與節(jié)能相關(guān)方職責(zé)，尤其是政府與市場、社會的責(zé)任邊界，在有限資源條件下科學(xué)配置行政行為。根據(jù)特種設(shè)備的公共性和風(fēng)險大小，實施基于風(fēng)險的分類監(jiān)管，更好地發(fā)揮政府和市場的作用。
——堅持多元共治。發(fā)揮特種設(shè)備安全各相關(guān)方作用，形成企業(yè)落實主體責(zé)任、屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、行業(yè)協(xié)會自律服務(wù)、社會公眾監(jiān)督參與的多元共治工作格局。
——堅持深化改革。創(chuàng)新安全責(zé)任落實機(jī)制，尤其是強化企業(yè)主體責(zé)任落實。推進(jìn)簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化安全監(jiān)管模式，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。推進(jìn)檢驗工作改革，發(fā)揮技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，提升檢驗機(jī)構(gòu)的核心競爭力和國際影響力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
2020年特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：完善特種設(shè)備安全法治；建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線的中國特色特種設(shè)備安全治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化；重特大事故和重大影響事件得到有效遏制，萬臺特種設(shè)備死亡率和事故率接近發(fā)達(dá)國家水平；特種設(shè)備產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平；高耗能特種設(shè)備節(jié)能水平不斷提升。
主要目標(biāo)是：
——萬臺設(shè)備事故死亡人數(shù)控制在0.29人以下。
——工業(yè)鍋爐實際運行效率提升5%以上。
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)依法治特。
深入貫徹落實《特種設(shè)備安全法》《安全生產(chǎn)法》，健全立法、執(zhí)法、守法、普法的法制監(jiān)督體系。
一是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面梳理各層級法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，研究確定各自的功能定位，制定特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系中長期規(guī)劃并做好框架設(shè)計。積極協(xié)調(diào)立法部門，推動《電梯安全條例》的制定和相關(guān)法律法規(guī)的制修訂。修訂完善現(xiàn)有規(guī)章，加快制定行政許可、檢驗檢測、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等規(guī)章；完善各類設(shè)備基本安全要求，全面推進(jìn)安全技術(shù)大規(guī)范建設(shè)；開展強制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡，鼓勵制定高于法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善地方立法，逐步實現(xiàn)國家立法與地方立法的有效銜接。開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化清理，對現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行一致性、可操作性評估，促進(jìn)各層級法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)協(xié)調(diào)，打造適合我國國情的更為嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系運行機(jī)制。建立安全技術(shù)規(guī)范立項前論證制度，開展安全技術(shù)規(guī)范實施后評估，研究建立安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的合法性、一致性、可操作性審查。完善執(zhí)法程序和自由裁量基準(zhǔn)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，及時公開執(zhí)法信息，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)調(diào)聯(lián)動銜接機(jī)制，加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。對拒不執(zhí)行特種設(shè)備安全節(jié)能環(huán)保執(zhí)法決定的，依法申請司法機(jī)關(guān)強制執(zhí)行。完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。
三是強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫。加強新制修訂法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的解讀，促進(jìn)相關(guān)方領(lǐng)會立法精神、把握法規(guī)要求。通過集中培訓(xùn)、專題研討、遠(yuǎn)程教育等方式，加強基層安全監(jiān)察人員、執(zhí)法人員培訓(xùn)，夯實依法監(jiān)管基礎(chǔ)。通過資格考試、監(jiān)督檢查等方式，強化人員培訓(xùn)，督促檢驗檢測機(jī)構(gòu)、企業(yè)將法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的各項規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的制度和措施。充分利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，宣傳法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，增強人民群眾的安全意識、維權(quán)意識和監(jiān)督意識。通過特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，引導(dǎo)企業(yè)自我守法、公眾自覺用法，在全社會加快形成自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。
（二）嚴(yán)守安全底線。
扭住遏制重特大事故這個牛鼻子，將重大風(fēng)險防控與“雙隨機(jī)、一公開”相結(jié)合，突出重點監(jiān)管，實施分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，進(jìn)一步預(yù)防和減少特種設(shè)備事故。
一是明確安全監(jiān)管重點。結(jié)合特種設(shè)備事故情況和設(shè)備特點，明確《特種設(shè)備目錄》中每一個類別、品種的定義和范圍。深入開展特種設(shè)備風(fēng)險分析和監(jiān)管效果評估，對風(fēng)險高、公共性強的設(shè)備、環(huán)節(jié)、領(lǐng)域，實施嚴(yán)格監(jiān)管；對風(fēng)險低、公共性弱的設(shè)備、環(huán)節(jié)、領(lǐng)域，企業(yè)主體責(zé)任能夠有效落實的，強化企業(yè)自主管理。對納入監(jiān)管范圍的特種設(shè)備，根據(jù)公共性、風(fēng)險程度及企業(yè)主體責(zé)任落實情況三個要素，推進(jìn)設(shè)備、單位、地區(qū)分類監(jiān)管，實施差異化監(jiān)管措施。
二是創(chuàng)新主體責(zé)任落實機(jī)制。督促企業(yè)建立隱患排查治理和安全防控體系，實行自查自改自報閉環(huán)管理，突出抓好重點設(shè)備領(lǐng)域隱患治理。探索建立使用單位安全自我承諾與監(jiān)督檢查、檢驗相結(jié)合的制度，逐步實施企業(yè)自主選擇檢驗機(jī)構(gòu)制度。以電梯、氣瓶、移動式壓力容器為重點，建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報告制度，推動建立特種設(shè)備質(zhì)量安全信息追溯體系。推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，及時公布企業(yè)違法違規(guī)信息，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。依托安全生產(chǎn)誠信體系和企業(yè)信用體系，完善特種設(shè)備安全不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制。
三是嚴(yán)格生產(chǎn)源頭監(jiān)管。按照強化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，制定統(tǒng)一的特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可規(guī)則，科學(xué)設(shè)置許可項目，嚴(yán)格實施準(zhǔn)入制度。加強持證單位監(jiān)督抽查，加大對違法違規(guī)行為的處罰，嚴(yán)格許可退出機(jī)制。開展安全關(guān)鍵技術(shù)研究，優(yōu)化特種設(shè)備安全基本要求，科學(xué)設(shè)置監(jiān)督檢驗項目，加強新材料、新技術(shù)、新工藝技術(shù)審查，提升本質(zhì)安全。推動基于泄漏率控制的壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備密封結(jié)構(gòu)設(shè)計制造技術(shù)體系建設(shè)，降低環(huán)境污染。完善缺陷特種設(shè)備召回制度，淘汰已經(jīng)進(jìn)入市場的不合格產(chǎn)品。
四是加強使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。從特種設(shè)備種類、數(shù)量、單位性質(zhì)等維度，在使用環(huán)節(jié)全面推行分類監(jiān)管。繼續(xù)完善特種設(shè)備日常監(jiān)督檢查與安全大檢查相結(jié)合的長效機(jī)制，加大使用單位建立并落實各項安全管理制度的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用行為，督促企業(yè)加強安全管理人員、作業(yè)人員培訓(xùn)，強化使用登記、定期檢驗、持證上崗。以高風(fēng)險和涉及公共安全的設(shè)備領(lǐng)域為重點，開展隱患排查治理。引導(dǎo)企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對重點設(shè)備領(lǐng)域加強管理。全力做好黨的十九大等重要會議、活動的特種設(shè)備安全保障。
（三）深化改革創(chuàng)新。
根據(jù)不同設(shè)備、不同環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險和公共性程度，確立分類的監(jiān)管模式，深化行政許可、檢驗工作、監(jiān)管方式改革。
一是深化行政許可改革。完善基于風(fēng)險和分類監(jiān)管的市場準(zhǔn)入制度。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，著力精簡合并許可項目，優(yōu)化行政許可程序和條件，同時，依法按照分類監(jiān)管的原則，在條件成熟的情況下，根據(jù)產(chǎn)品特點和風(fēng)險，明確由政府實施的許可項目，探索開展檢驗機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督檢驗的產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和行業(yè)自律基礎(chǔ)上的政府采信等準(zhǔn)入方式。在使用環(huán)節(jié)，分類改革使用登記制度，將風(fēng)險低、事故少的設(shè)備交由企業(yè)自行建檔；精簡整合特種設(shè)備安全管理人員、作業(yè)人員資格認(rèn)定項目。對檢驗檢測人員依法實施資格管理。推動將特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)鑒定評審、檢驗檢測人員考試等技術(shù)性服務(wù)費用納入審批部門預(yù)算，降低企業(yè)制度性交易成本。對持證單位推行隨機(jī)監(jiān)督檢查和重點監(jiān)督檢查的制度，同時，運用信息化手段，進(jìn)一步加強事中事后監(jiān)管。
二是深化檢驗工作改革。按照檢驗性質(zhì)、領(lǐng)域，科學(xué)劃分檢驗類別和實施方式，分類推進(jìn)檢驗改革；按照規(guī)模化專業(yè)化社會化的方向，以保障質(zhì)量安全和滿足檢驗需求為目標(biāo)，推進(jìn)檢驗機(jī)構(gòu)整合改革。按照精簡效能、增減結(jié)合的原則，與行政許可改革措施相配套，改革現(xiàn)有的制造、安裝監(jiān)檢制度，將設(shè)計文件鑒定、型式試驗、產(chǎn)品定型能效測試與原有的制造、安裝監(jiān)檢統(tǒng)一納入監(jiān)督檢驗范疇；調(diào)整監(jiān)督檢驗收費政策，引入人工日成本核算；根據(jù)設(shè)備風(fēng)險水平，優(yōu)化調(diào)整定期檢驗項目、內(nèi)容和周期。在推動相關(guān)法律法規(guī)修訂的基礎(chǔ)上，實施核準(zhǔn)加授權(quán)的檢驗機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方式，由企業(yè)在授權(quán)檢驗機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)自主選擇，實現(xiàn)有限有序競爭，推動檢驗社會化進(jìn)程；根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革進(jìn)程，加快設(shè)置技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)營類檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合；加快組建中國特檢集團(tuán)，鼓勵省或副省級城市特檢機(jī)構(gòu)組建省或跨省的特檢集團(tuán)；在法律法規(guī)框架下，支持各類檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合重組。
三是深化電梯等安全監(jiān)管方式改革。積極運用市場化機(jī)制和信息化手段，推動電梯等安全監(jiān)管改革。強化電梯等特種設(shè)備關(guān)鍵部件型式試驗，對型式試驗合格的特種設(shè)備產(chǎn)品和部件信息進(jìn)行公示。對電梯維保監(jiān)管實施一系列改革措施，推進(jìn)電梯維保信息公示。積極推動電梯責(zé)任保險，發(fā)揮保險事故賠償和風(fēng)險預(yù)防作用；鼓勵支持“保險+服務(wù)”等新模式，發(fā)揮市場約束和激勵機(jī)制，促進(jìn)使用管理和維保水平提升。聯(lián)合有關(guān)部門，加強重點行業(yè)領(lǐng)域電梯安全工作，構(gòu)建電梯安全社會治理機(jī)制。以電梯為突破口，深化特種設(shè)備安全監(jiān)管方式改革，建立特種設(shè)備安全監(jiān)管長效機(jī)制。
（四）積極服務(wù)發(fā)展。
立足自身職能，在推進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保的同時，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)保障民生，促進(jìn)特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
一是推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。進(jìn)一步完善安全監(jiān)管與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，積極構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)保“三位一體”的監(jiān)管體系，加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。建立高效換熱器和熱交換系統(tǒng)評價方法和評價指標(biāo)體系，推進(jìn)高效換熱器能效測試和評價工作。推動將高效鍋爐、高效換熱器和熱交換系統(tǒng)納入國家減稅目錄，積極推廣高效節(jié)能技術(shù)。以京津冀及周邊地區(qū)為重點，推動實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推廣高效鍋爐，加速淘汰落后鍋爐，提高鍋爐系統(tǒng)運行水平，整體提升我國燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保水平，服務(wù)綠色發(fā)展。
二是促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展。將新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用及時納入安全技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)特種設(shè)備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動特種設(shè)備質(zhì)量提升。以優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范和推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定等為手段，引導(dǎo)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)自我聲明等方式提供高于國家標(biāo)準(zhǔn)要求的特種設(shè)備產(chǎn)品與服務(wù)。以電梯等特種設(shè)備為試點，培育壯大民族企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值，著力打造中國品牌，提升特種設(shè)備制造競爭力。推動鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與美國、歐盟等國家、地區(qū)的互認(rèn)，推動特種設(shè)備產(chǎn)品與服務(wù)走出國門，促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。加快互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、基于風(fēng)險的檢驗（RBI）、完整性管理等新技術(shù)應(yīng)用，推動企業(yè)管理水平提升。加大對企業(yè)的政策、管理、技術(shù)、信息等服務(wù)力度，促進(jìn)特種設(shè)備相關(guān)領(lǐng)域的重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)質(zhì)量強國戰(zhàn)略。
三是服務(wù)保障民生。以電梯、大型游樂設(shè)施、客運索道、氣瓶等老百姓密切相關(guān)的特種設(shè)備為重點，不斷提升服務(wù)保障能力。建立以故障率與事故率相結(jié)合的電梯等特種設(shè)備質(zhì)量安全評價指標(biāo)體系，推動地方政府建立老舊電梯更新改造和既有住宅加裝電梯協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，建立健全電梯安全管理狀況公示制度，引導(dǎo)公眾正確行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（五）優(yōu)化監(jiān)管模式。
在全面落實企業(yè)安全主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮特種設(shè)備安全相關(guān)方作用，形成齊抓共管的多元共治工作格局。
一是全面推進(jìn)安全監(jiān)察、技術(shù)檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合的工作機(jī)制。研究梳理與特種設(shè)備安全節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)，厘清特種設(shè)備安全監(jiān)察、技術(shù)檢查與行政執(zhí)法的職責(zé)，制定各級特種設(shè)備安全與節(jié)能權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。明確建立技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)的路徑、方法，加快設(shè)立國家、省、地市和設(shè)備數(shù)量較多區(qū)縣的技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)。在綜合執(zhí)法隊伍中，設(shè)置特種設(shè)備專業(yè)執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法能力。
二是發(fā)揮政府相關(guān)部門監(jiān)管合力。在各級政府安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，推動建立特種設(shè)備安全聯(lián)席會議制度，不斷完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與特種設(shè)備專項監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。在各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，推動建立特種設(shè)備質(zhì)量安全綜合治理、重大隱患掛牌督辦和公告制度，將特種設(shè)備質(zhì)量安全指標(biāo)納入地方政府工作考核目標(biāo)。以電梯、壓力管道、移動式壓力容器、氣瓶為重點，發(fā)揮相關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)管作用，落實“一崗雙責(zé)”制度，明確相關(guān)主管部門的特種設(shè)備安全管理職責(zé)，建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制。加大特種設(shè)備安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與質(zhì)檢內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、質(zhì)量、執(zhí)法等部門的協(xié)調(diào)力度，形成安全監(jiān)管合力。
三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。建立政府購買特種設(shè)備安全節(jié)能環(huán)保服務(wù)制度，制定政府購買服務(wù)清單和程序，加大政府購買服務(wù)和委托力度，加強對政府購買服務(wù)和委托事項的監(jiān)督。鼓勵參與重要規(guī)劃、重大政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會參與公共管理和公共服務(wù)。支持開展以行業(yè)自律為基礎(chǔ)的自愿性市場準(zhǔn)入評價，積極采信行業(yè)協(xié)會的評價認(rèn)定結(jié)果，培育規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作，支持開展高于國家標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品、服務(wù)評價工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的宣傳咨詢、教育培訓(xùn)、技術(shù)鑒定等服務(wù)功能。支持建立行業(yè)自律規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，提高行業(yè)協(xié)會公信力。
四是營造良好的社會監(jiān)督氛圍。定期公布特種設(shè)備安全狀況，引起公眾對特種設(shè)備安全工作的關(guān)注。建立宣傳資料庫，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳特種設(shè)備安全知識，提升社會公眾的安全意識與參與意識。推動電梯等特種設(shè)備安全知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課程，提升中小學(xué)生安全意識。加大政務(wù)信息公開力度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，曝光典型違法案例，提高公眾認(rèn)知和防范能力。暢通聯(lián)系渠道，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，加強調(diào)查核實，及時依法處理，并向社會公布處理結(jié)果，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。
（六）夯實工作基礎(chǔ)。
加強特種設(shè)備安全監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置、檢驗檢測、科技支撐能力建設(shè)，進(jìn)一步提升科學(xué)監(jiān)管水平。
一是加強基層監(jiān)管能力建設(shè)。推動各級地方政府設(shè)立特種安全監(jiān)管專項經(jīng)費并納入同級財政全額保障范圍，配置與工作任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管裝備、車輛。適應(yīng)質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整及機(jī)構(gòu)改革發(fā)展形勢，根據(jù)特種設(shè)備數(shù)量，補充特種設(shè)備安全監(jiān)管人員，推動監(jiān)管力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）延伸。完善特種設(shè)備安全監(jiān)察人員培訓(xùn)教材，搭建遠(yuǎn)程教育平臺，分級、分類開展安全監(jiān)察人員培訓(xùn)。
二是加強風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè)。進(jìn)一步強化風(fēng)險管理理念，科學(xué)劃分八大類特種設(shè)備的隱患風(fēng)險等級，完善風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，健全事故調(diào)查處理機(jī)制，加快建立風(fēng)險管理防控聯(lián)動機(jī)制，加強統(tǒng)計分析，提升風(fēng)險管理水平。依托技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)，建設(shè)具備宣傳教育、實操實訓(xùn)、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急救援等功能的國家級、區(qū)域性綜合技術(shù)支撐基地。完善各級特種設(shè)備安全監(jiān)察部門應(yīng)急預(yù)案，完善各類特種設(shè)備專項應(yīng)急預(yù)案指南，定期組織開展演練。以電梯、移動式壓力容器、盛裝危險化學(xué)品特種設(shè)備為重點，加強風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè)，對事故多發(fā)、頻發(fā)的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制。
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專欄1 風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè)工程 |
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1. 電梯應(yīng)急處置能力建設(shè)。 建立1個國家級電梯應(yīng)急處置數(shù)據(jù)匯集與分析平臺，建設(shè)部署50個較大城市電梯應(yīng)急處置示范應(yīng)用。 2. 盛裝危險化學(xué)品特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)。 在盛裝危險化學(xué)品特種設(shè)備聚集區(qū)，建設(shè)一批區(qū)域性的盛裝危險化學(xué)品特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置中心。 3. 移動式壓力容器風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)。 建設(shè)全國統(tǒng)一的危險化學(xué)品承壓罐車風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警應(yīng)用平臺。 |
三是加強檢驗檢測能力建設(shè)。推進(jìn)檢驗機(jī)構(gòu)整合，不斷提升特檢高技術(shù)服務(wù)的核心競爭力和國際影響力，打造具有國際競爭力的檢驗集團(tuán)。加強檢驗檢測人員的實際操作能力考核，加大培訓(xùn)力度，提升檢驗檢測人員能力素質(zhì)。合理配置檢驗檢測人員和儀器設(shè)備，確保關(guān)鍵點檢驗到位，提高檢驗檢測的隱患（或缺陷）檢出率和準(zhǔn)確率。加快特種設(shè)備安全與節(jié)能政府實驗室建設(shè)，增強特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力。
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專欄2 檢驗檢測能力提升工程 |
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1. 推進(jìn)檢驗機(jī)構(gòu)整合。 組建中國特檢集團(tuán)，推動地方組建省內(nèi)或跨省的特檢集團(tuán)，支持行業(yè)檢驗機(jī)構(gòu)整合重組，做大做強3至5家具有國際競爭力的特檢集團(tuán)。 2. 建設(shè)一批政府實驗室。 建設(shè)1-2個國家級特種設(shè)備檢驗檢測政府實驗室，支持建設(shè)一批區(qū)域性特種設(shè)備檢驗檢測實驗室。 |
四是加強科技支撐能力建設(shè)。加強“產(chǎn)、學(xué)、研、用、政”一體化的科研隊伍建設(shè)，完善科研管理制度，拓寬科技經(jīng)費投入渠道，加大科技成果推廣應(yīng)用，深化全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺建設(shè)，建立科學(xué)的考核激勵機(jī)制，營造良好的科研氛圍。開展基于大數(shù)據(jù)的特種設(shè)備安全節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)研究。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，以數(shù)據(jù)和信息的智能采集、傳輸存儲、分析處理、挖掘應(yīng)用為主線，培育特種設(shè)備智能檢驗新業(yè)態(tài)。
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專欄3 重大科技創(chuàng)新工程 |
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1. 基礎(chǔ)理論和設(shè)計制造技術(shù)研究 深入開展承壓類特種設(shè)備典型材料、新材料的基礎(chǔ)性能、失效模式、損傷機(jī)理研究，開展典型機(jī)電類特種設(shè)備的故障模式、損傷機(jī)理研究，開展基于失效模式的特種設(shè)備設(shè)計制造技術(shù)研究，提升特種設(shè)備設(shè)計制造風(fēng)險防控技術(shù)水平。 2. 檢驗檢測監(jiān)測與使用維護(hù)技術(shù)研究 開展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的特種設(shè)備智能檢驗、檢測技術(shù)研究，開展自動快速檢測與安全診斷技術(shù)研究及設(shè)備研制，開展故障診斷、智能維修、風(fēng)險評估、完整性管理、剩余壽命評估等技術(shù)研究，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測技術(shù)研究，提升在用特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測與維護(hù)保障技術(shù)水平。 3. 科學(xué)監(jiān)管支撐技術(shù)研究 開展基于風(fēng)險和公共性的特種設(shè)備多元共治體系研究，開展特種設(shè)備安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)研究，開展特種設(shè)備事故分析與仿真評估關(guān)鍵技術(shù)研究，提升特種設(shè)備安全監(jiān)管水平。 |
五是加強信息化建設(shè)。制定信息化建設(shè)方案，完善信息化制度和標(biāo)準(zhǔn)，整合、完善現(xiàn)有信息化應(yīng)用系統(tǒng)。構(gòu)建全國統(tǒng)一的特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置平臺，推進(jìn)總局與地方特種設(shè)備安全監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，推動政府與企業(yè)特種設(shè)備信息的共享，實現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。
四、保障措施
規(guī)劃的實施是一項具有時效性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。為切實發(fā)揮規(guī)劃的作用，保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，必須高度重視規(guī)劃的實施工作，積極采取措施，從資源配置和工作統(tǒng)籌上對規(guī)劃的落實予以保障，并加強監(jiān)督檢查，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（一）落實目標(biāo)責(zé)任。要根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，編制實施方案，確定工作重點和進(jìn)度安排，落實責(zé)任分工，采取配套措施，推動實施主要任務(wù)和重點工程。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。地方質(zhì)檢部門制定特種設(shè)備安全與節(jié)能相關(guān)規(guī)劃要與本規(guī)劃搞好銜接，要爭取將本規(guī)劃確定的主要任務(wù)和重點工程納入各級地方政府、部門的重點工作。
（三）注重工作協(xié)調(diào)。要加強與內(nèi)外部相關(guān)部門的溝通，積極爭取地方政府及有關(guān)部門支持，在相關(guān)立法、配套政策、財政資金、人力資源等方面給予優(yōu)惠政策推動相關(guān)工作落實。
（四）突出考核評估。總局將對規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤，建立規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估制度，對規(guī)劃實施中的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；地方質(zhì)檢部門應(yīng)對規(guī)劃落實情況適時進(jìn)行總結(jié)，對工作進(jìn)行改進(jìn)，上下齊心、扎實推進(jìn)，努力實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。
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